“昔时汉高入关，约法三章，今日吾与常安官吏、士卒、百姓约法五章。” “非奉命调遣，擅自入城者军法处置。” “杀人及玷污妇女者死。“ “伤人及盗掠者抵罪。” “三日宵禁期间禁止出入里闾，三日后，市复其易，民复其业。” “新莽官吏，二千石以下者，官仍其职。” 前三条自不必说，后两条则是为了维持这天下第一大城的秩序。农村还有自家田地，城市就全指望市坊买粮食，并非家家户户都有余粮，一断三天，有些人家就要饿疯了，若不想这几十万人也变成流民，秩序就
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