基本劳动自由的人口是确保生产力的前提条件，另一方面则是为了彻底摧毁南境那些旧贵族的生存土壤。 当然，节约管理成本也是一方面原因，毕竟塞西尔行政力量有限，南境面积广大，而高文要在南境其他地区建立的是和塞西尔一样的先进管理制度，要在整个南境实现这种程度的管理，就必须改变现在这种地广人稀而且聚居点结构混乱的现状。 合理集中人口，重新分配土地，设置更科学规范的市镇乡村结构都是有效的方案。 并不是每个人都能完全听懂高文的完整理论，但在这里的人至少
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