多尔衮辅佐福临登基后，作为回报他成功当上了摄政王，但满洲八旗中仍旧有相当大一部分人，结成了反对他的攻守同盟。为了应对这些人明里暗里的挑战，多尔衮另辟蹊径，在辽东等人口众多的地方做了大规模的改革，首当其冲的就是去部落化，而改由中央朝廷直接派遣官吏管辖地方。 如此一來即可淡化满清八旗贵族对地方的影响力，又不会与他们产生正面直接的冲突。这一招让反对多尔衮的人有如吞下了一块破布，吞不下吐不出，又不好公然做对。 从长奠堡到新安堡一带被划归新安府，
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