国防要地有时也设郡、府。 在李秋水的苦心放置下，函谷弟子已经进入此中的绝大部门行政机构，在西夏形成了一股很大的势力。御史台、开封府、农田司、枢密院、三司等处，函谷弟子已经身处高位，有很大的影响力。 西夏的军事制度是在党项的部落兵制的根本上吸取宋制而展起来的。枢密院是西夏最高的军事统御机构，下设诸司。函谷弟子几年来已经渗透到军队，并夺得了中央侍卫军的主要控制权，和部门擒生军和地芳军的控制权。 函谷弟子夺得中央侍卫军中的“质子军”领、皇帝卫
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