时代的土匪，一群匪徒，可能也就几杆枪，而这个措施，其实是秦铠计划好的，为日后铺开海防、太平府一代已经成熟的巡捕局制度铺路。 张贴在各处的告示和钦差大人的土地政策，很快就轻松瓦解了大多数为生活所迫进入山林的毛贼，大批的毛贼从山林里出来，通过村子里的村民互保来获取官吏的身份认定，最终成为秦铠势力下的农夫。 单个、数个毛贼的出山，经过小吏就能处理，但是冯子材、刘永福一样碰到了大股的匪徒出山投诚，刘永福接手的最大一股土匪数量已经达到惊人的130
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