难民，我楚国人口在四百万左右，但战火连绵，以致地广人稀，乡村冷落，耕守人口已嫌不足，虽称霸了天下，但要统一诸侯，击败西川还尚显不足。 “是以，老臣以为，我楚国当休养生息，鼓励生育，增加人口，屯积钱粮，积蓄财力，不过这样至少要二十年的功夫才能见效，要迅速增强，唯有利用天下大乱的局势，诸侯混战，百姓流离失所，我楚国已经稳定下来，没有战乱之苦，仅这一条，对这些到处逃难的百姓来说，就极具吸引力。只要王爷掌权，推行新政，比如开垦荒山僻野者，控制煮
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