出满清朝廷仍然还有苟延残喘的希望，建议慈安和慈禧率众撤回关外，以盛京为陪都继续行使政治权力，同时建议重建山海关增强防御，给满清朝廷争取更多苟延残喘的时间。 军事方面，骆秉章认为满清军队应该果断放弃已经没有任何军事价值的北京外城，兵分两路，以偏师回援正定战场，尽最大努力拖住山西吴军主力东进脚步，撑不下去时再撤来山东与自己会合，帮自己尽力保住山东，秣兵历马重整旗鼓，等待反扑机会。 清军主力则被骆秉章建议撤守天津，在天津建立一个满清朝廷的关内
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