既监国，那自是朝廷要害都要俱全，否则何以有朝廷样子。 郭之奇等人也进言便是不全设，大小九卿衙门总要设立。无奈，周士相只得又设太常寺、太仆寺、光禄寺，詹事府，翰林院，鸿胪寺，国子监，苑马寺，尚宝司等小九卿衙门。这小九卿衙门官员任免周士相毫不干涉，全由唐王和郭之奇等人商议后确定。 最后，郭之奇报送给周士相的小九卿名单中，四府巡抚张孝起赫然为小九卿之首太常寺卿，原海北道周腾凤为太仆寺卿，另有数员永历朝廷任命的官员及致仕在乡的崇祯朝、隆武朝官员
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