州县。这一区域首先建立较为完善的县级机构，重点改造县内的城镇，采取城市逐步辐射农村的渐进式改造。待到时机成熟之后再进行激进式社会改造。 最后是治安区。包括所有非核心区、非绥靖区的州县。对这些州县暂时采取维持现状政策，延续过去明朝官府的政权不下乡模式，将行政重点放在镇压武力反叛，征收赋税，征发劳动力和获取当地资源上，对当地的社会秩序不作触动。 在治安区，应充分利用原来的统治机构和行政人员，不妨充分任用那些愿意投靠元老院，声誉较好的旧官吏和
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