革，除了对军事的集权，还有财政、行政、司法、监察等方方面面的条块分割。 确定了以后三衙的职能，赵祯和他选定的几位主要军事辅佐官员都松了一口气。喝了一会酒，兴致勃勃地讨论起天下要设多少外驻衙门，是几州设一处，还是一路设一处，按什么标准来设。宋朝的路不是后来的省，不是行政层级，只具有以监察和财政为主的部分权力。要在州上设一管理机构，不但不会按路来，还会有意地避开跟路级重叠。 商量到最后，徐平道：“应该如此，马军司和步军司的衙门，可以设得密一
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