现皇恩浩荡的文字，再就是大除拜或升节度使亲王等等地位相当于宰执的人事任免。舍人院的知制诰则是外制，属于外朝，对宰相负责。一般性的朝廷公务，都是由舍人院的知制诰起草文字，由宰相批准，虽然也是以皇帝的名义发布敕令，实际是由宰相处理的。 此时舍人院还谈不上什么独立性，知制诰起草的文字，宰相觉得不满意可以发回去重新修改，甚至不发回去，自己直接提笔改了也很正常。历史上要到后来蔡襄直舍人院，硬顶着不许宰相修改自己起草的敕令，要么就封驳，要么就直接发
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