徐平这些边官，觉得如今邕州兵强马壮，对广源州和交趾态度强硬，甚至不惜以武力解决。张耆为首的枢密院一方则是坚持认为应该继续奉行真宗朝的政策，务求安静，息事宁人。 这次枢密院下来文书，便是要求邕州不得擅起边衅，抚绥诸蕃。文书中还答应封侬存福为广源州节度使，节制田州波州，让他牵制交趾。有了广源州的牵制，又要求钦州放还招纳的韦家兄弟，使交趾没有理由生事。 为了不让邕州的地方官反对这次决策，张耆甚至不惜让步，让徐平获得这次特旨升迁的机会，转运使章
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