及资源兑换制的发展，杨锐有着充足的粮食来源，同时又有兵役补贴制度的保证，这也是杨锐能够发展、养活如此多士卒的前提。 饶是如此，为了维护青州以及东郡广泛范围内良好的秩序，保证各项政策的推行，杨锐将大量的士卒都投入到了各个郡县、地方，在巩固了各处领地的同时，也占用了大量的兵力。 杨锐所有260多万名士卒当中，超过半数都是以郡兵、县兵方式征募的，征募之后也大多投入到了保护各郡县治安方面，其中泰山境、虾夷地之内的黄巾士卒也算在内。 从这一方面看
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