既然甄、廪丘上层建筑吸纳了当地贵族，搭起了稳定的架子，然后就轮到了地方的基层力量，国人了。 和晋国一样，在齐、卫，国人还享有较高的政治地位，甚至还更胜一筹。他们有当兵打仗的权力，所以是贵族统治者倚重的中坚力量，国人人心的向背，往往决定着当地卿大夫的成败去留。 “想要真正地统治一个城邑，光让国人惧怕可不够，恐惧会驱使人服从，却无法让人心甘情愿地效命。所以吾等还得想办法让他们对本大夫信之，亲之，爱之。” 无恤提出的要求很高，但他手下有智囊张
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