饵代.北京政府提出“以用促管.以洞养洞”的方针.鼓励大家使用人防工程，并收取一定的使用费。 有了政策之后.当时的承祖人就开始利用人防工程，开办起了地下旅馆.但数量并不多。 不过到了上世纪90代末.随着大量外来人口的涌入，这种局面变得大为不同了，到2004年的时候，北京形成了人防工程出祖的高峰，经过统计，北京的地下室人群，已经达到了近百万之多。 这种地下室.和电视剧《北京人在纽约》里面，姜文饰演的王启明初去扭约所住的地下室完全不同.一般都
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