于巡捕房扩编和预防青少年犯罪以及预防有组织犯罪，也就是黑社会问题的。 目前巡捕房总部、万州巡捕房和老区警署的设置已经跟不上榆林湾的形势发展，柳冠南对整个巡捕房的设置做了重新规划。 柳冠南打算将整个榆林湾和万州划分为六个警区，设立榆林湾巡捕房和万州巡捕房两个总部，再在下面设立六个警署，每个警署设立一名总督察作为署长。同时向海南岛内其余的州县和越南占城等地派驻巡捕，接管一般的民事和刑事方面的案件，把地方治安从军队和税警的手中接管过来，再成立
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