是两宫太后垂帘听政，外就是恭亲王奕訢，这个时候他是议政王兼军机大臣。 同治新政主要做了这么几件大事，第一设立总理各国衙门，这个衙门的全称叫总理各国通商事务衙门，简称就是“总理衙门”，这个机构的设立，不仅是清朝历史上，而且是中国历史上首创。原来处理外国的事情，分在礼部的一部分来做，或者在理藩院下面有一部分在做，主要还是周边的一些国家，正式成立一个中央的国家机构，管理外事工作，还兼有军机处的职能，这是重大的一个制度上的一个创革，总理事务衙门
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